进一步做好外来务工人员的社会和谐工作

民革塘沽区委
（政协天津市塘沽区十一届四次会议发言材料）
2006年1月

　　中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出，必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

　　稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。惟有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。其中，保持外来务工人员的安定有序、维护社会稳定，就是最重要的工作之一。
　
　 　据有关部门保守估计，塘沽区常住人口与外来人口之比为3.5:1, 现有外来务工人员15万人，他们已经成为塘沽区城市建设的主力军。预计到2010年，塘沽区的城市人口总量将达到100万，外来务工人员的数量还将不断增加。新增人口中会有相当数量的外来人员成为塘沽的新成员。随着塘沽经济的快速发展和城市进程的日益加快，外来务工人员已经成为活跃在塘沽区各行业、各条战线上一支不可或缺的重要力量，也是塘沽整个社会的重要组成部分。他们在塘沽勤奋学习、诚实劳动、艰苦创业、自强不息，他们用辛勤的汗水和聪明智慧为塘沽的发展和社会的文明进步做出了积极贡献，用诚实劳动赢得了社会的赞誉和尊重。但是，由于种种原因，外来务工人员中的犯罪率也呈上升趋势。与常住人口相比，其犯罪率要相对高一些，严重威胁了社会稳定，这也是一个不争的事实。

　　几年来，在区委的正确领导下，政府各相关部门为外来务工人员做了大量有益的工作，依法维护了外来务工人员的合法权益，更好地解决了他们在劳动培训、就业安置、子女教育、生活救助、安全保护等方面不断出现的新问题，共同营造了塘沽市民与外来务工人员相互信赖、相互理解、相互融合、和谐共生的环境和氛围。

　　我们认为，对外来务工人员的发展形势除应做出理性的判断外，对其管理方法更应与时俱进。即由“控制性管理”向“服务性管理”转变，实行市民化管理、亲情化服务和人性化执法。

　　但是，对于一个外来务工人员已占总人口四分之一的城市来说，他们仅有以上权利还是不够的，还应以适当的形式赋予他们更多的市民权利和管理城市的权力。

　　为此，我们建议：
　　一．改变单纯由公安机关主导的外来务工人员管理模式，给外来务工人员以市民权利，让常住社区的外来务工人员享有与户籍人口同等的各项服务与权利。
　　以前，对于外来务工人员的管理模式基本上是“控制式”和“防范式”，该模式预先假设管理对象对他人有潜在的或者直接的危险性，甚至对外来务工人员进行有罪推定，忽视外来务工人员的权利诉求。在这种思路下，外来务工人员与本地人口被隔离开来，外来务工人员难以融入城市主流社会，被边缘化，引发了许多社会问题。
　　要看到，城市的和谐是有成本的，城市如果想要外来人员都能遵纪守法甚至品德高尚，要想外来务工人员都来爱护城市而不破坏秩序，城市管理者必须讲行大量的“投资”—义务教育、就业培训、医疗保障、养老保险等，因为有权利才有责任，外来务工人员的归宿感才是城市秩序的基本保证。

　　二．在居住地按比例配备外来务工人员身份的居委会委员和党组织成员，鼓励增建各具特色的群众性自发组织，如同乡联谊会、同业协会等织织。通过组织形式，将外来务工人员的个人行为与集体利益整合起来。
　　目前，外来务工人员之所以成为问题，一方面是因为管理者对外来务工人员重管治轻服务，另一方面在于，当下的外来务工人员管理是政府单纯制定规则而强制被管理者服从的，被管理者主动参与性不足，导致管理效率低下。
　　良好的公共秩序只能是公共管理者和相关群体协作努力的产物，在有大量外来务工人员聚集的城市，社会的稳定有序也必须在政府与外来务工人员的良好协作中才能实现。因此，城市管理者有必要改变对外来务工人员的“家长式”管理，让外来务工人员自觉地融入到管理秩序中来，不但要尊重外来务工人员的利益要求，更要激发他们的秩序要求，逐步培养他们的自治能力，支持他们的自主治理。自己解决自己的问题。

　　三．在已经获得户籍的外来务工人员相对集中的社区，推荐其代表人士为人大代表候选人；在相对稳定的外来务工人员中聘选优秀的有影响力的人士为政协委员。有意识地赋予他们在全区范围内参政议政、法律监督和民主监督的权力并代表外来务工人员行使这些权力。这样，他们才真正有了主人感。事实上，天津在港、澳人士中就特聘了一批政协委员，而他们并不见得具有天津户籍，很明显的是我们需要的不是他们的户籍，而是他们的作用。
　　塘沽区地处滨海新区的中心区，是一个充满了生机和活力的地方。刚刚闭幕的十六届五中全会已把滨海新区的发展纳人了国家总体发展之中，这就意味着塘沽正面临前所未有的快速发展机遇，越来越多的外来务工人员将涌入塘沽，在更大范围内选择自己的职业和岗位。这也要求各部门要转变观念，深刻认识做好外来务工人员社会和谐工作的重大意义，要做好外来务工人员的工作，教育和引导他们热爱塘沽、建设塘沽，把塘沽作为自己的第二故乡，作为成就理想、展示才华、创造人生的舞台。同时也要大力弘扬优秀外来务工人员艰苦创业、奉献进取的时代精神，通过他们的先进事迹，教育和引导广大外来务工人员争做学习的模范、创业的先锋、守法的公民、致富的骨干，为塘沽的繁荣、和谐、文明、发展做出更大的贡献。