打造节约型政府 共建节约型社会

九三学社塘沽区委
（政协天津市塘沽区十一届四次会议发言材料）
2006年1月

　　近年来,在科学发展观的指导下,我国提出了建设节约型社会的发展战略。党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，进一步提出了建设资源节约型环境友好型社会，大力发展循环经济。《中共天津市委八届八次全会关于加快推进滨海新区开发开放的意见》把着力节约资源和保护环境，增强可持续发展能力，列为新区建设中必须切实解决好的重大课题。

　　近几年来，区委、区政府坚持开发节约并重的原则，打造节约型政府，推进建设资源节约型社会，做了许多工作，取得了很大成绩。但是必须看到，我们在建设节约型社会，发展循环经济方面还有很大的潜力和空间。下面提几点的建议供区委、区政府决策时参考。

　　一、节水方面
　　天津水资源现人均占有量是中国各省级行政区中最少的,仅153.2 m3/人,城市用水主要靠跨流域的外调水.为了支持天津用水,滦河上游农村改水田为旱田,压缩农业用水，尽管如此,引滦可调水量逐渐减少，1999—2004年潘家口水库年入库径流量下降到6.19亿m3 。五年中被迫四次引黄，我市水资源再度呈现极为严峻的局面，因此国务院批复“南水北调工程总体规划”中,由中线一期和东线二期工程共同向天津调水，中线进入我市水量为8.63亿m3,东线调水量为5亿m3,我市将同时依靠“引滦水”和“引江水”。我们必须看到引江水到津后我市用水缺口仍然很大，且引江水价到天津外环河供水成本约1.80元左右,再加上由天津至塘沽输水费,才是我们“引江水”的源水水费。而塘沽自来水公司购买的引滦水是0.67元/m3 。塘沽作为滨海新区核心区,未来的用水量将大幅度增加。如临港工业区,我们暂按天津市现在的万元工业产值耗水量标准测算，当工业区产值达到100亿元时，年用水量为2400万m3（平均日为6.6万m3），而天津市水利局批准塘沽全年用水指标仅有8000万m3，因此我们建议，在临港工业区建设中，在铺设给水管道网的同时，也要铺设中水管道.除正常渠道用水外，还应利用北塘水库水用于绿化用水，工业生产中工艺用水，建筑施工用水，空调及供暖循环用水，消防、景观用水及冷却用水。现北塘水库总库容为3364万m3，有效库容2753m3，水库水的供水管网已跨过海河到达东沽，仅需铺设5.5KM管道即可向临港工业区供水。其次是利用海水是必然选择，国家《海水利用专项规划》已将天津列为海水淡化与综合利用示范城市和产业化基地之一，这方面天津碱厂已取得了成功经验。天津近海海水特点是腐蚀不严重，普通水泵叶轮至少可用5年。大港与新加坡合作利用大港电厂冷却用海水建一座15万M3/日海水淡化厂，计划水价仅4元/M3。

　　除临港工业区外，区政府应鼓励各种经济实体投资中水处理，新建公共建筑和公共供水管网覆盖范围以外的自备水源单位，都应建立中水系统，并在试点基础上，逐步扩大居民小区中水系统建设。城市道路的市政管线中，应预留中水回用管的位置；坚持集中处理和分散处理相结合。

　　我们还要提倡有条件的居民小区，采用分质供水，用海河水冲厕。我区邻海河的悦海园小区（港务局、远洋、教育局宿舍楼）安装了第二套中水管道，已经多年，只需花少量的钱，即可接通海河水。有人认为海河水会腐蚀管道，可香港用海水冲厕已有20年历史，其使用管道均是从国内市场购进。现在我区饮用水水质，已达到GB3838-2002《地面水环境质量标准》Ⅱ类或Ⅲ类水质标准，是优质水源，用这样优质水源冲厕所，实在是可惜。因此我们还要号召全区市民注意开源节流，一水多用，做到废水资源化。要控制洗浴中心和洗车行业规模，提倡农业节水灌溉。

　　二、节地方面
　　我区在规划的滨海新区中心区域内虽有大片土地，但因有大量农田使其转化为建设用地有很多困难。所以应统筹安排土地利用方式、范围和深度，因地制宜制定土地利用专项规划和设计，严格控制非农业建设占用耕地，优化配置土地资源，提高土地利用率。土地供应量应与GDP挂钩，单位面积投入不仅要提集约还应讲节约，特别是工业用地，提倡建多层厂房。要加强政府对土地宏观调控力度，杜绝土地作为国有资产的流失，全面清理土地隐形市场，严格规范和监督土地有形市场的操作行为，完善我区土地的收购、管理、储备、开发机制，实行建设用地总量控制，把住源头，垄断土地一级市场，控制别墅用地，关注建筑容积率问题。保证政府正常的土地收益。建议通过产业结构调整，以高新科技手段挖掘盐田土地资源。目前我区盐业生产虽然实现机械化，但土地利用率仍然很低，每平方米年收益仅2元左右。特别是港口后方一些土地的低效利用，对国土资源造成极大的浪费，应引起我们的关注。对城市道路建设，必须严格按照城市总体规划实施，新建道路5年内不能开挖。

　　我区乱挖土、取土、售土现象十分严重，甚至威胁到路基的安全，必须采取严厉的手段保护土地。

　　三、节能方面
　　节能途径包括结构节能，技术节能和政策节能。结构节能包含经济产业结构和产品结构调节节能，技术节能存在于经济社会生活的方方面面，管理节能体现在节能消费理念及实施能力。我区节能的重点应是建筑节能，我国新建筑中95%以上是高消费建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家的三倍以上。人类从自然界获取的物质原料，包括能源约有50%是消耗在建筑和工程设施中，而建筑垃圾占人类活动产生垃圾总量40%。因此，重点应抓好建筑行业资源综合利用，全方位节能节电。要组织开展既有建筑节能改造积极推广节能新技术。如围护结构隔热保温，设备和智能化节能。最近我市河北区一专利人研制“低谷电蓄能墙”利用低谷蓄能为室内供热，供冷、供水是一种集环保节电多种优点于一身的节能项目，该项目在《中国技术市场报》刊登后，引起央视关注，央视10频道播出引起反响，类似专利项目应引起我们关注。

　　除建筑领域外其他行业都要从各个环节做起，强制淘汰高耗低效产品，大力推广节能产品。要鼓励供暖企业，投资节能改造。要提倡绿色照明，对燃煤工业锅炉、热电联产、余热余能利用等方面，组织技术开发和产业示范。提倡余热余能利用节约和替代石油能量。

　　四、废机电产品等资源化潜力巨大
　　废旧机电产品中，蕴涵了大量的资源和能源。发展废旧机电产品资源化利用，可减少对原生资源的开采，资源化技术得当，含有多种材料的“汽车垃圾”“电子垃圾”可以变废为宝。目前上海传统电子垃圾 80%以上被再利用，每年上万辆报废汽车被精拆再制造。在浦东垃圾除了焚烧发电，剩余的炉渣，飞灰还变成路砖，徽晶玻璃和生态水泥添加剂，一次性塑料饭盒，回收生产为再生塑料粒子。这些都值得我们借鉴。

　　五、倡导节约型生活方式
　　不健康的生活方式，不仅造成了大量的浪费，也危害自身健康。大吃大喝，公款请客，浪费极大，要倡导“科学消费观”“节约型生活方式”少用或不用一次性物品，如一次性筷子、塑料袋、台布、洗漱用品。对生活耐用品如衣服、旧家电、家具、婴幼儿用具、学生课本等自己用不坏，可以送给他人使用。提倡使用小排量汽车，倡导再生资源回收。回收一吨废纸能生产0.8吨好纸,可以少砍17棵大树。建议在全区开展大型科普进社区活动,利用多种宣传方式，向群众介绍日常生活中节水、节电、节能、节粮等方面知识和技巧，让每一居民都清楚认识到创建资源节约型社会的重要性和必要性。

　　六、打造节约型政府
　　由于政府的特殊地位，它的示范效应影响巨大，政府的示范效应与经济手段，法律约束和公众教育成为建设节约型社会不可或缺的必要条件。政府的自觉节约，既是政府自身的良好形象体现，更是对于推动节能型社会的建立有重要作用。

　　近几年，区委、区政府把打造节约型社政府提到重要议事日程并抓出成效。如政府集中办公，成立财政集中支付中心公车改革，政府采购等，但是我们必须看到政府机关人均耗能量，人均用电量和用水量还有节约的空间，还要进一步克服隐形浪费现象，克服公款招待超标等现象，提倡开源节流，养成随手关灯，出门关空调，关电脑习惯。提倡办公纸张双面使用。夏天空调应控制在摄氏26度，冬季应控制在摄氏20度。不少会议提供500毫升瓶装水，有的只喝一二口，浪费很大。能否用桶装水代替小瓶水。除体弱者外，提倡公务员每周一天不乘电梯，对高层的同志可分楼层暂停，如采取1---5楼不停，停6. 12 .18 .20层,这样不仅节电,也缓解了高峰时段电梯拥挤现象,又可强身健体,政府率先垂范，对社会公众起的是放大镜作用，注意一度电、一杯水、一张纸的节约，可为社会做出表率。

　　建设节约型社会重在政府推动，政府必须从“人与环境自然关系”“资源再生很有限”“节约光荣，浪费可耻”等方面开展宣传活动，让每一个社会成员都清楚地认识到创建资源节约型社会迫在眉睫。要开展资源浪费清整活动，强化各企业资源利用管理工作。

　　“十一五”时期是我区历史发展进程一个十分重要的时期，让我们紧密地团结在中共塘沽区委周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十六届五中全会和市委八届八次全会精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为推进滨海新区大开放贡献力量。