关于把于家堡地区建成金融服务外包区的建议

民革塘沽区委
2007年11月18日

　　金融服务外包是滨海新区金融先行先试的重点突破口。在全国重点城市竞争日趋激烈的情况下，区委、区政府高度重视金融服务外包产业发展。于家堡地区是塘沽区构建重点产业集聚区之一，我区在加快临港工业区、海洋高新区和中心商务区的建设的同时，应该尽快形成金融服务外包集聚区。科学规划、高起点、率先在于家堡地区打造成为国际一流的金融服务外包聚集区，是滨海新区成为中国经济增长第三极的引擎，并通过发展金融服务外包业务，带动全区服务外包乃至第三产业又好又快发展。为此,提以下四点建议：

　　一、尽快制定金融服务外包发展规划，赋予于家堡金融服务外包功能定位
　 　中国的金融外包始于上世纪90年代的IT外包即ITO,到2005年，银监会才允许金融机构把某些业务流程外包即BPO,对金融服务外包业务风险管理作出了严格规定，金融外包逐步进入支付系统、银行卡、后勤保障、呼叫中心、保险后援中心等领域。据了解，北京规划出4个金融后台服务区；上海市率先提出3年时间实现信息技术外包ITO、5年实现BPO业务流程外包，5年以后着手主抓知识管理外包KPO的分段管理目标。我市已在开发区服务外包园区形成了金融后台基地，服务于北京银行总部和本地金融机构，前期正在引进外资外包企业。据了解，于家堡地区规划将成为滨海新区中心商务区的核心，体现环境高标准、城市建设新起点、生态环境高质量，在形象上创造能够代表中国经济增长第三极的CBD城市景观。在于家堡地区打造金融服务外包积聚区，具有得天独厚的环境、地理、交通和人文文化等区域优势和比较优势。在整个规划总体布局结构中居于核心的位置，建成中心商务区并不与服务外包园区相冲突，金融街与金融外包区是相互补充和完善的关系。我们建议：一是赋予于家堡地区金融服务外包功能定位，应在滨海新区整体规划中充分体现。把于家堡地区建设成为以金融服务外包为核心的、总部经济、商贸、居住、娱乐休闲、文化为辅的现代化国际性金融服务外包积聚区的核心区域。二是把科技园区、保税区和开发区三个已经挂牌的服务外包区的金融服务外包发展统一纳入于家堡金融服务外包总体规划当中，统一规划、突出重点、各有侧重、整体推进。三是在积极遴选外商筹划企业参与制定于家堡金融服务外包发展战略规划的同时，还要积极组织金融以及服务领域的知名专家学者对规划进行科学论证 。

　　二、吸引境内外金融外包企业落户于家堡，促进服务业与总部经济联动发展
　　自上世纪90年代以来，国际金融业呈现出前、后台业务分离加快，以及后台服务分工细化的趋势，使得银行的后台服务不断独立出来，外包服务规模不断扩大。这一分离导致前台和后台的异地化，后者在新的区域形成了金融产业服务区。天津滨海新区已有全国乃至世界知名的金融机构陆续进驻，是发展金融服务外包千载难逢的机遇期。我区是金融试验区的前沿，理应做好金融外包超前尝试。建议：一是利用我市拥有世界500强中的127家跨国公司这一优势，吸引更多的跨国公司进驻于家堡地区，同时推动整个滨海新区总部经济的发展；二是推动在滨海新区的中资金融机构外包，培养本土外包公司的能力；三是吸引跨国金融机构在于家堡设立“内包中心”；四是促进在津外资金融机构向本土公司外包业务或进行合资。

　　三、利用现有金融服务外包业务资源，发挥于家堡金融服务外包区的集聚效应
　　目前，发展我市金融服务外包还应该利用现有资源优势。当前应该做好：一是将现有的金融服务外包业务资源，吸引到于家堡地区。二是发展典型的金融后台服务外包——银行呼叫中心。国内呼叫中心在技术水平上已经接近国际水平，呼叫中心业务设计容量大都远远高于实际的业务处理量，在增加业务功能、发挥呼叫中心效益的方面还有很大潜力可挖。此项外包业务充分体现呼叫中心的经济价值和对银行的贡献，还可以减少社会就业压力。三是建立于家堡金融服务外包产业基地，包括银行、证券、保险、信托、信用卡、基金、财务后台等业务外包基地，并形成产业链体系，包括办公通讯、电力、后勤、交通、教育培训、研发中心、生活居住等，发挥于家堡金融外包集聚效应，培育本土龙头公司的服务能力，以此带动塘沽区乃至滨海新区现代服务业的飞速发展。

　　四、打造于家堡金融服务外包区需要政策助推
　　一是优化对金融企业发展服务外包的政策环境。区有关部门需要具体制定金融服务外包实施方案，补充到我市金融业发展总体发展战略中，力求达到政策细化。同时建立健全鼓励天津本市金融企业开展服务外包的优惠措施，对于获得国际认证和开拓国际市场的服务外包中小企业给予资金使用方面的优惠。对于将业务外包给本地外包企业的机构在工商、税收等政策上给予特殊优惠。二是健全组织协调机制，强化组织领导。成立由我区的分管副区领导为组长的金融服务外包领导小组，组织、推动和协调服务外包业务和市场建设。三是区有关部门应该参照发达国家知识产权保护条例，对数据安全、版权者权利、软件出租、用户备份权力、侵权称法和罚款标准等方面进行严格明确规定；四是加大天津滨海新区于家堡发展服务外包、建设服务外包市场的宣传推动力度，建立服务外包发包方、承包方和政府机构间的沟通互动平台；同时建立金融服务外包信息网，加强对金融服务外包的应用研究，及时提供金融服务外包业务需求。五是区政府要用优惠政策、机制和待遇吸引金融服务外包高级管理人才来于家堡金融服务外包区创业。