充分发挥统一战线的优势和作用
为构建和谐社会促进滨海新区发展做贡献

吴庆云 康玉琴 于国青

　　党的十六届四中全会从巩固中国共产党执政的社会基础,完成党的历史任务的高度,明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。党的十六届五中全会明确将滨海新区的建设纳入国家“十一五”规划的总体发展战略。建设社会主义和谐社会是当前和今后一个时期摆在全党面前的一项十分紧迫的任务。作为党执政兴国的重要法宝，统一战线应努力发挥自身优势，最广泛、最充分地调动一切积极因素，在推进构建社会主义和谐社会的伟大事业中，在促进地区经济建设、社会事业发展中，在建设现代开放、和谐宜居的新塘沽中，做出更大的贡献。

　　一、构建和谐社会、促进地区发展是统一战线面临的一项重要的战略任务

　　社会主义和谐社会是一种以社会主义为制度基础的和谐社会。它应当是全体人民各尽所能、充满创造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断健全的社会，是稳定有序的社会。表现为：社会主义制度和党的领导得到广大人民群众的衷心拥护；党的执政基础日益巩固，包括党的阶级基础不断巩固，群众基础不断扩大，执政能力不断提高；党和政府有效管理国家和社会事务，法律、法规和各项制度规范有效实施；经济社会持续、协调发展；社会治安状况良好，社会秩序正常；人民群众安居乐业，社会各阶层和谐共处；社会风气健康、向上。体现在统一战线，那就是马克思主义的主导地位得到更加牢固确立，广大统一战线成员和各界人士衷心拥护中国共产党的领导，紧密团结在党的周围，共同致力于中国特色社会主义建设事业；共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和完善，制度文明不断发展，政治更加民主，各方面意愿表达积极活跃、渠道畅通、各党派、各团体、各方面人士积极性空前高涨，作用得到充分发挥，全社会的创造活力充分涌现；民族、宗教政策及其它统战政策得到认真贯彻；各种影响社会的不良因素得到有效化解，民族团结，社会安定。

　　统一战线是不同社会政治力量，包括各个阶级、阶层、政党和社会各界人士结成的政治联盟，作为大团结、大联合的战略是构建社会主义和谐社会重要力量。作为党的一项政治优势在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用。新世纪新阶段爱国统一战线已经发展为全体社会主义劳动者，社会主义事业的建设者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟，具有空前的广泛性和包容性。其内部结构是社会结构的反映，其内部和谐是整个社会和谐的基础。塘沽区现有统战成员8万余人，其中，民主党派成员有900多人，党外中高级知识分子1.7万余人，非公有代表人士和社会新阶层2万余人，港澳台同胞及眷属7000多人，少数民族群众1.2万余人，信教群众近4万人。可以说，已经形成了一种人才荟萃、智力密集、联谊广泛、极具影响力的社会力量。统一战线本质是大团结、大联合，通过统一战线可以团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为构建社会主义和谐社会提供强大的力量源泉。

　　二、充分发挥统一战线优势，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持。

　　1、围绕中心，服务大局，把发展作为统一战线履行职能的第一要务。最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高购建社会主义和谐社会的能力，是当前和今后一段时期摆在全党面前的一项十分紧迫的任务，也是统一战线在新世纪面临的一项重要战略任务。多年来，我区的统一战线工作正是紧紧抓住“争取人心、凝聚力量”、“围绕中心、服务大局”开展工作。按照市区委“抓住历史机遇，谋求新的突破，加快经济发展，促进社会和谐，积极建设现代化港口城市标志区，为促进天津滨海新区大发展做贡献”的工作要求，我们始终坚持把促进发展作为统战工作的第一要务，积极支持各民主党派、工商联和党外各界人士，紧紧围绕区委、区政府中心工作，牢固树立科学发展观，以全面建设小康社会和率先基本实现现代化为目标，坚持经济、政治、文化和社会建设四位一体，不断提高社会和谐程度与水平，逐步建成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的现代化和谐塘沽，开展了深入的调查研究，积极建言献策活动。近年来，民革区委撰写的《关于全市经济战略调整中天津碱厂异地改造的思考》、《发展有线数字电视是建设“数据塘沽”的必由之路》；民盟区委撰写的《重视社区文化建设推进城市文明建设》、《加快文化建设推进经济发展》；民建区委撰写的《关于发展港口加工服务业为建设“海上塘沽”做贡献的建议》、《关于建立滨海新区行政管理体制的建议》；民进区委撰写的《塘沽海洋旅游业发展的若干建议》、《十一五期间塘沽社会保障体系建设的研究》；农工区工委撰写的《深化改革，提升我区医疗服务水平》、《关于塘沽地区恶性肿瘤普遍发病率高的调研》；九三学社区委撰写的《关于发展我区海洋经济的建议》、《关于充分发挥滨海新区辐射作用与周边地区共同发展》；工商联（商会）撰写的《搭建服务平台，做强我区民营企业现代服务业》、《发展我区民营经济的思考》等调研报告得到区委区政府有关领导的高度重视，并被有关部门采纳，有力地促进了塘沽全面、协调、可持续发展，为构建和谐塘沽做出了积极贡献。

　　2、完善制度、狠抓落实，不断推动我区多党合作事业的全面发展。坚持党的领导，加强与民主党的团结合作，区委统战部认真组织各系统、各单位党组织及各民主党派、工商联及有关社会团体学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和市委关于落实中央5号文件，加强我市多党合作和政治协商制度建设的一系列文件精神，着眼于多党合作的规范化，不断扩大有序政治参与，完善制度建设等方面制定了具体措施。今年初，相继出台了《中共塘沽区委贯彻〈中共中央关于进一步加强中共共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见》、《中共塘沽区委关于进一步加强同民主党派政治协商的有关规定》、《有关部门落实〈中共塘沽区委关于贯彻《中共中央关于进一步加强中共共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的实施意见〉的重要举措分工方案》、《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的实施意见》。

　　近年来我们以政治交接为主线，帮助各党派加强自身建设。坚持每年举办党派领导人培训班，强化对党的基本路线、基本纲领和基本经验的认识，深化对参政党地位、性质和使命的认识，从而提高了他们坚持中国共产党的领导，密切合作共事的自觉性。按照党派章程和参政党建设目标原则，调整充实了后备干部队伍，帮助党派解决经费困难等问题。特别注重把政治协商纳入决策程序，坚持重大事项协商于决策之前，就我区经济建设发展的重要决策，城市建设总体规划，区级重要领导干部的人事安排等，在出台之前召开协商座谈会，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分调动各方面的积极因素，集思广益，促进了决策的民主化和科学化。从2002年开始，坚持每季度召开一次民主党派、工商联领导人和无党派代表人士知情议政会，扩大了民主党派和无党派人士的知情范围和参与程度。在区领导与民主党派、工商联领导人和无党派代表人士联系制度的基础上，又建立了党派成员通过党派组织向区委、区政府有关部门报送情况制度。民主党派参政议政两网并进机制的建立，畅通了民主党派参政议政的渠道，密切与各党派的联系，有力的推动了合作共事的发展，

　　3、以开展“五个一”活动为载体，鼓励民主党派、工商联结合自身特点和优势为构建社会主义和谐社会多做贡献。围绕区委区政府重点工作，开展"写一篇有分量的调研报告、提出一项为加快塘沽发展服务的新举措、各民主党派基层组织为社区办一件实事、组织一次有影响的活动、参与一个招商引资引税项目、科研攻关课题或急、难、险、重任务活动。两年来，我区各民主党派、工商联共完成调研报告27篇，提新举措29条，组织有影响的活动28个，办实事42件，参与招商引资和科技攻关15项。得到了区委、区政府的好评，赢得了社会的广泛赞誉，树立了参政党的良好形象。近年来党派组织的各项议珍活动28次，免费查体、诊治病人4500人次，赠送药品等10180元。其中民盟区委、民进区委、九三区委、农工工委组织了医疗小分队，分别为我区贫困家庭、教师、一线职工及河北省盐山、灵寿、涞源等贫困地区开展送医药扶贫助困活动取得了很好的社会效果。民革区委会协助中央电视台拍摄2004年大年三十晚播出的特别节目《一年又一年 年夜饭》，产生了极大的社会影响。民盟区委为新村街惠安里居委会捐书600册，帮助成立图书室。在“6.26”国际禁毒日举办了“远离毒品、珍爱生命”为主题的文艺演出，对青泊洼劳教人员进行帮教活动。民建区委利用华林职校与劳动保障局联合举办下岗职工再就业技能培训班，无偿培训学员580余人。工商联积极参与我区就业困难帮扶工程，近两年先后与区劳动保障局共同举办塘沽区私营企业招聘会7场，提供岗位800余个。为特困家庭、助残、助学等捐款100多万。

　　三、凝心聚力谋发展，为滨海地区的和谐社会建设做出新贡献

　　统一战线为构建社会主义和谐社会作贡献，是新世纪新阶段统一战线服从服务于党的中心工作的必然要求，也是统一战线为构建和谐社会服务的最佳载体。特别是在中央对滨海新区的建设和发展作出重要指示，市委、市政府对规划和建设滨海新区提出新的战略任务，全区上下共同致力于打造未来国际化港口城市宜居海滨新城的建设之际，统战部门要更加注重和发挥统战工作的职能和优势，并有重点地开展好各领域的统战工作。

　　1．充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的根本职能，为建设现代化宜居的滨海新城提供坚实的物质基础。建设以人为本、生态良好，最适宜创业和人居的现代化滨海城区，必须最充分地调动各方面的积极因素，妥善化解消极因素，举全区之力，强新区之基。通过深入开展以凝心聚力促发展为主题的“凝聚力工程”建设活动，多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的工作。把全区社会各阶层、各党派、各团体和各界人士的力量和智慧凝聚到实现新的战略目标和任务上来。

　　一要以建设和谐塘沽、促进滨海新区发展为重点，大力支持各民主党派、工商联和无党派人士深入开展“参政为民、议政兴区”的活动，倡导民主党派、工商联紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以“提高参政议政能力，构建和谐塘沽”为主题，开展“了解滨海、建设滨海、贡献滨海”系列活动。深入开展调查研究，谋长远之道，建有用之言，献务实之策。以知情议政活动为载体，积极搭建党派成员和无党派人士施展才干、建功立业的平台，使他们的热情与才智得以充分体现。

　　二要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》和市政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》的精神，充分发挥工商联（商会）作用，加快建立和完善社会化服务体系，积极营造各种所有制经济平等竞争、共同发展的政策环境、市场环境和法制环境。鼓励他们参与国有、集体企业改组和改造，引导他们投资经营现代服务业，支持他们参与公用事业、城市建设和其他社会事业经营管理。充分发挥他们在促进生产力发展中的优势和作用，为全区的经济建设和社会事业发展多做贡献。

　　三要发挥以海联、台联、侨联等社会团体民间组织的作用，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，加大招商引资的力度，为完善我区全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展外向型经济，促进我区经济结构和国民经济素质提高做更多的工作。

　　2．坚持多党合作制度建设，为构建社会主义和谐社会建设和谐塘沽提供政治保障。发展高度民主，法制完备，富有效率，充满活力的社会主义民主政治，是构建社会主义和谐社会的重要内容和基本标志。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，是新世纪新阶段指导我国多党合作事业发展的纲领性文件，是全面建设小康社会新阶段，加强多党合作制度建设，构建社会主义和谐社会的基本要求和重要标志，要在抓好文件精神的贯彻落实工作，充分调动广大统战成员的积极性、主动性，不断扩大有序的政治参与。

　　一要从多党合作的制度化、规范化、程序化建设入手，要规范协商制度，坚持协商于决策之前。努力做到重大决策协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前；制定经济社会发展规划要先协商后决策；对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题，要先协商后决定；出台重要行政举措，要先协商后通过。要坚持和规范通报会制度、知情议政会制度、对口联系制度、区领导与民主党派、工商联领导人和无党派联系制度等，不断扩大民主党派和无党派人士的知情范围和参与程度，畅通反映意见要求、建言献策、民主监督的渠道，为民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督的职能创造有利的条件。

　　二要着眼于提高参政党水平，支持各民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，全面加强思想建设、组织建设和制度建设。深入开展民主党派与中国共产党合作共事的传统教育，不断增强民主党派接受中共领导的自觉性和坚定性，自觉抵御西方多党制、两党制和议会制的影响，不断提高政治把握能力，参政议政能力，合作共事能力和组织协调能力，共同推进多党和作事业新发展。

　　三要进一步加强培养选拔党外干部工作。高度重视党外人士的政治安排和实职安排，充分发挥党外干部在人大、政府、政协中的作用。按照“抓住源头、打好基础、完善机制、推进选拔”的工作思路，建立建全党外干部培养选拔的有效机制。要把党外干部的培养选拔纳入我区干部队伍建设和人才工作的总体规划，不断完善党外干部选拔任用的方式，逐步形成有利于党外干部脱颖而出的工作机制，认真做好政府职能部门和司法机关领导班子中党外干部的配备，注意发挥党外干部在我区政治生活和社会生活中的作用，形成良好的党同党外人士合作共事的关系。

　　3．充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的社会功能，为建设和谐塘沽提供稳定的社会环境。统一战线成员本身就是社会的组成部分，而且其社会联系和影响面很大。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，加之某些国际复杂因素，统一战线各群体和各方面成员的具体利益和各种思想认识问题大量增加。因此，要充分发挥统一战线政治优势，坚持求同存异、体谅包容的原则，贯彻落实好各项统战政策，既要维护和照顾好同盟者的利益，又要加强政治引导，有针对性的做好思想政治工作。

　　一要加强与我区民族宗教界代表人士的联系，特别是针对我区宗教多，信教群众分部广的特点，有重点地做好民族宗教界代表人物的工作。要积极宣传党的民族宗教政策，团结和争取广大的信教群众，共同致力于全区的建设和发展。依法加强宗教事务的管理，坚决抵御境外势力渗透，积极引导宗教与社会主义相适应。

　　二要加强与社区统战成员的联系，贯彻落实好《关于加强塘沽区社区统战工作的实施意见》，不断整合社区统战资源，积极推进我区社区统战工作的开展。通过开展民主党派与街道社区“一对一、结对子”活动，努力搞好双向服务，积极促进和谐社区建设。

　　三要加强与新社会新阶层代表人士的联系，积极引导他们履行社会职责，通过开展“光彩事业”“做合格中国特色社会主义事业建设者”教育活动引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，努力营造全社会各尽其能，各得其所，充满活力，稳定有序的和谐局面。

　　四要做好对台工作。要加强党的对台方针政策的学习与宣传，准确把握中央对台湾问题“坚持一个中国原则决不动摇”，“反对‘台独’分裂活动决不妥协”的坚定立场和《反分裂国家法》的丰富内涵，充分利用我区独特的优势，切实做好对台的经济工作，推进塘台两地的教育文化等领域的交流与合作以及对台宣传和涉台教育工作，为完成祖国统一大业，促进地区可持续发展做贡献。

　　社会主义和谐社会是一种充满创造活力，各方面利益关系不断得到有效协调的社会。统一战线作为同与异的矛盾统一体，体现与追求的也是一种和谐，在本质上与构建社会主义和谐社会是一致的。因此，统一战线是构建社会主义和谐社会，建设现代化新塘沽的有效途经。

　　（此报告获2005年天津市统战系统理论研究优秀成果二等奖）